 Внесение изменений в протокол
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1(2015), утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 марта 2015 года.
…
4. Возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела по существу. Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено о внесении в протокол об административном правонарушении изменений, такому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомиться с вносимыми изменениями и принести на них возражения.
Постановлением мирового судьи от … 2014 г., оставленным без изменения решением судьи городского суда от … 2014 г. и постановлением заместителя председателя краевого суда от … 2014 г., Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. ... КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Е. просит отменить постановления, вынесенные в отношении его по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. ... КоАП РФ, считая их незаконными.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы на указанные акты, судья Верховного Суда Российской Федерации пришёл к выводу о необходимости отмены состоявшихся по делу судебных актов по следующим основаниям.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Исходя из приведенных выше положений КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Согласно материалам дела определением от … 2014 г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. ... КоАП РФ, в отношении Е. и другие материалы дела возвращены мировым судьёй для устранения недостатков протокола составившему его должностному лицу.
Вместе с тем ранее определением от … 2014 г. дело об административном правонарушении в отношении Е. было принято мировым судьёй к производству и назначено к рассмотрению на … 2014 г. При этом материалы дела позволяют сделать вывод о том, что рассмотрение дела неоднократно откладывалось на … 2014 г., … 2014 г. Об этом свидетельствуют извещения Е. о месте и времени судебного заседания, а также сведения о заявленных ...ом лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ходатайствах. Согласно штампу входящей корреспонденции дело повторно поступило в судебный участок … 2014 г. и … этого же года рассмотрено по существу с вынесением постановления о назначении наказания.
Таким образом, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела возвращены должностному лицу, составившему протокол, со стадии его рассмотрения по существу, что не соответствует нормам КоАП РФ и является существенным нарушением его процессуальных требований.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного кодекса.
Исходя из положений указанной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нём делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).
После возвращения протокола об административном правонарушении в него были внесены изменения в части указания основания для направления Е. на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что Е. извещался о внесении изменений в протокол об административном правонарушении и о вручении ему копии протокола с внесёнными в него изменениями.
Таким образом, изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с нарушением ст. 28.2 КоАП РФ.
Допущенные по данному делу нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, признаны судьёй Верховного Суда Российской Федерации существенными, повлиявшими на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также на законность принятых по делу последующих решений.
…
Источник: сайт Верховного суда РФ.
Из судебной практики:
Р Е Ш Е Н И Е
г. Оренбург 16 октября 2015 года
Судья Оренбургского областного суда …. при секретаре …., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ... на постановление судьи Адамовского районного суда Оренбургской области от 31 августа 2015 года, вынесенное в отношении ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.24 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
постановлением судьи Адамовского районного суда Оренбургской области от 31 августа 2015 года ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.24 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ... просит постановление судьи Адамовского районного суда Оренбургской области от 31 августа 2015 года, вынесенное в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.24 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснения ... поддержавших доводы жалобы, мнение инспектора ДПС ГИБДД ФИО1, возражающего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 12.24 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.
Как следует из материалов настоящего дела, в ходе его рассмотрения, судья районного суда признал установленным и доказанным, что … июня 2015 года в … минут на … км. автодороги (адрес) .... вел транспортное средство «*****», государственный регистрационный знак …, в нарушение пункта 10.1 Правил дорожного движения со скоростью, не обеспечивающей водителю возможность постоянного контроля за движением транспортного средства для выполнения требований Правил, в связи с чем не справился с управлением, допустил съезд транспортного средства в левый кювет по ходу движения и его опрокидывание. В результате данного дорожно-транспортного происшествия пассажир автомобиля ФИО2 получила телесные повреждения в виде растяжения правого плеча, причинившие вред здоровью средней тяжести.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.
Правила оформления названного документа указаны в частях 2 - 5 статьи 28.2 КоАП РФ.
В силу положений части 4 статьи 28.2 КоАП РФ и характера данного процессуального документа лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть ознакомлено с протоколом об административном правонарушении, со всеми внесенными в протокол изменениями и дополнениями.
Как видно из протокола № от 31 июля 2015 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.24 КоАП РФ, составленного инспектором ДПС ОГИБДД МОМВД РФ «…» ФИО1 в отношении ..., названный документ имеет исправления в части указания его номера, времени, места совершения правонарушения, места съезда автомобиля, оговоренные в протоколе записью инспектора ДПС ГИДДД ФИО1 «Исправленному верить» и удостоверенные лишь его подписью. В этом же протоколе данные о документе, удостоверяющем личность ..., месте его жительства указаны не соответствующие действительности.
Не верным является и указание в протоколе на то, что потерпевшая ФИО2 в результате дорожно-транспортного происшествия получила телесные повреждения в виде растяжения правого плеча, тогда как по заключению судебно-медицинской экспертизы потерпевшая ФИО2 получила телесные повреждения в виде ***.
... оспорил допустимость данного протокола об административном правонарушении в качестве доказательства по делу, утверждая о том, что исправления в протокол были внесены в его отсутствие, он с ними ознакомлен не был, в подтверждение чему предоставил полученную им копию протокола без указанных исправлений.
В материалах дела опровергающих это утверждение ... доказательств не имеется.
В силу абзаца 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
В данном случае отсутствие в протоколе об административном правонарушении, других материалах дела сведений об ознакомлении ... с внесенными в протокол изменениями, указание в протоколе несоответствующих действительности сведений о личности, месте жительства ..., а также и о полученных потерпевшей ФИО2 телесных повреждений, являются существенными недостатками этого документа.
В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
При таких обстоятельствах наличие отмеченных выше недостатков, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, являлось основанием для возврата судьей районного суда этого протокола и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.
Тем не менее, указанные требования судьей выполнены не были. Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается.
Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем, он не может быть признан допустимым доказательством по делу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку вина ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.24 КоАП РФ, установлена на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении, что является существенным нарушением закона, постановление судьи подлежит отмене, так как не может быть признано законным и обоснованным.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.24 КоАП РФ, в отношении ... подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
жалобу ... удовлетворить.
Постановление судьи Адамовского районного суда Оренбургской области от 31 августа 2015 года, вынесенное в отношении ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.24 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда …
Из судебной практики:
Дело № 7-122/2016
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск 12 мая 2016 года
Судья Иркутского областного суда ..., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе …. в интересах ... на постановление судьи Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 10 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... ,
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением судьи Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области …. от 10 марта 2016 года ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, ... в интересах ... , не соглашаясь с данным постановлением судьи Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 10 марта 2016 года о привлечении ... к административной ответственности по части 2 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит об отмене данного судебного акта, считая его незаконным и необоснованным, и прекращении производства по делу.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы ... , потерпевшая Л. извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия названных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав … поддержавшего доводы жалобы и представившего дополнительные доказательства, прихожу к выводам о наличии оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу.
Из материалов дела следует, что … ноября 2015 года должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «…» в отношении ... был составлен протокол Номер изъят об административном правонарушении по части 2 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 59-60) за нарушение требований пунктов 8.1 и 1.5 ПДД РФ, повлекшее телесные повреждения, причинившие средней тяжести вред здоровью Л.
Копия данного протокола об административном правонарушении от … ноября 2015 года ... была получена. Дело направлено в Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области на рассмотрение.
Определением судьи Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 11 января 2016 года (л.д. 68-69) дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... в порядке пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было возвращено в орган, составивший протокол об административном правонарушении, поскольку протокол не подписан должностным лицом, его составившим, а также в связи с нарушением требований части 5 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при проведении административного расследования.
11 февраля 2015 года дело вновь поступило из ОГИБДД МО МВД России «…» в Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области и было назначено к рассмотрению.
По результатам рассмотрения дела судьей Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области 10 марта 2016 года вынесено постановление о признании ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания.
Между тем, по делу имеются обстоятельства, препятствовавшие принятию дела к производству суда.
В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае его неявки, если такое лицо извещено в установленном порядке о месте и времени составления протокола. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (части 4 и 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Рассмотрев 10 марта 2016 года дело об административном правонарушении в отношении ... , судья Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области не учел, что материалы дела не содержат сведений об извещении ... о внесении изменений в протокол об административном правонарушении путем его подписания должностным лицом ГИБДД. Копия протокола с внесенным в него изменением ... не вручена и не направлена.
Данные обстоятельства подтвердил в судебном заседании ..., представивший копию протокола от 17 ноября 2015 года Номер изъят в отношении ... , в котором отсутствует подпись должностного лица, его составившего.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Нарушение должностным лицом ГИБДД порядка внесения изменений в протокол об административном правонарушении влечет в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признание такого протокола недопустимым доказательством. Данное нарушение является существенным и повлияло на законность принятого по делу судебного акта.
При указанных обстоятельствах постановление судьи Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 10 марта 2016 года в отношении ... не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, поскольку судом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.2, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ... подлежит прекращению в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку предусмотренная Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях возможность устранения процессуальных нарушений по делу исчерпана.
Жалобу … в интересах ... надлежит удовлетворить.
Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
жалобу …. в интересах ... удовлетворить.
Постановление судьи Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 10 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ... прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья …
|