 Извещение о составлении протокола
Из судебной практики:
Справка о судебной практике по гражданским делам и делам об административных правонарушениях, рассмотренным в кассационной инстанции Саратовского областного суда в 1 полугодии 2016 года
…
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.
В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. При этом такому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении с целью обеспечения ему возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется, равно как рассмотрение дела по существу, при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные ст.28.2 КоАП РФ.
При этом следует учитывать, что под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.
…
Источник: сайт Саратовского областного суда.
Из судебной практики:
РЕШЕНИЕ
03февраля2015года город Южно-Сахалинск
Судья Сахалинского областного суда ..., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ... на решение судьи Холмского городского суда от 11 июня 2014 года по делу о привлечении ... к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
24 октября 2013 года старшим инспектором дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД России по Холмскому городскому округу вынесено определение о возбуждении в отношении ... дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования.
По результатам административного расследования 16 апреля 2014 года инспектором по пропаганде безопасности дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД России по Холмскому городскому округу в отношении ... составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который направлен на рассмотрение в суд.
Постановлением судьи Холмского городского суда от 11 июня 2014 года ... привлечен к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев.
На постановление судьи ... принесена жалоба, в которой они просят его отменить и прекратить производство по делу, поскольку ... и потерпевшие по делу не были извещены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ... не была направлена копия определения о возбуждении дела. Считает, что суд вышел за рамки вмененного ... правонарушения, поскольку привлек его к ответственности по части 1 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая административным органом ему не вменялась. Указывает, что органом нарушен срок проведения административного расследования. Кроме того, ... не был надлежащим образом извещен Холмским городским судом о рассмотрении дела.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ... ., поддержавших жалобу по изложенным в ней основаниям, потерпевших С.Т.Я. и Ю.А.Ч., не возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частями 1 - 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении указываются объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Таким образом, положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в числе которых предусматривают обязательное извещение лица о времени и месте составления протокола.
Из содержания указанных норм следует, что возможность составления протокола при отсутствии привлекаемого к ответственности лица допускается лишь тогда, когда у административного органа имеются сведения, свидетельствующие о получении этим лицом соответствующей информации о составлении протокола.
При этом Кодекс об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но при этом позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.
Как следует из материалов дела, … апреля 2014 года инспектором по пропаганде безопасности дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Холмскому городскому округу в отношении ... составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол составлен в отсутствие привлекаемого к административной ответственности ...
В материалах дела имеется копия извещения от 1 апреля 2014 года, адресованного ..., о необходимости явки для составления протокола на 16 апреля 2014 года, однако данных о его отправке ... и о получении им извещения в материалах дела не имеется.
Отсутствуют в деле и другие доказательства, подтверждающие информирование ... иными способами о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении.
В этой связи, при отсутствии данных об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для составления в отношении ... протокола у должностного лица административного органа не имелось.
Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом.
Поэтому протокол об административном правонарушении, представляющий собой основополагающий документ, фиксирующий событие административного правонарушения, является недопустимым доказательством, и не может служить основанием для привлечения ... к административной ответственности.
В нарушение статьи 29.1 и пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке дела к рассмотрению соблюдение процедуры составления протокола об административном правонарушении не проверил и не решил вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
На основании изложенного, основанное на признанном недопустимым доказательством протоколе об административном правонарушении постановление судьи Холмского городского суда подлежит отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
постановление судьи Холмского городского суда от 11 июня 2014 года отменить, производство по делу о привлечении ... к административной ответственности по части 2 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Сахалинского областного суда …
Из судебной практики:
№ 12-548-14
Р Е Ш Е Н И Е
г. Кемерово 20 октября 2014 г.
Судья Кемеровского областного суда …, рассмотрев в открытом судебном заседании, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ, в отношении
ФИО1,
родившегося ДД.ММ.ГГГГ, проживающего
в <адрес>
по жалобе ФИО1 и его защитника ФИО2 на постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 31 июля 2014 г.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Центрального районного суда г. Кемерово от 31 июля 2014 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.24 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на <данные изъяты>.
В жалобе защитник ФИО2А., действующий на основании доверенности <данные изъяты>), ФИО1 просят постановление отменить, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении и заключение эксперта являются недопустимым доказательствами, в связи с допущенными процессуальными нарушениями; что суд дал неверную оценку показаниям потерпевшей.
ФИО1 потерпевшая ФИО3 и ее представитель ФИО4 надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявили. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в полном объеме, выслушав защитника ФИО1 – ФИО2, поддержавшего доводы жалоб, считаю, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ произошло дорожно-транспортное происшествие с участием автомобилей под управлением ФИО1 и ФИО5. Протоколом об административном правонарушении ФИО1 вменено нарушение п. 13.4 Правил дорожного движения, выразившееся в том, что он при повороте, развороте по зеленому сигналу светофора, не уступил дорогу транспортному средству, движущемуся со встречного направления прямо и совершил столкновение с автомобилем <данные изъяты> под управлением ФИО5. В результате столкновения автомобилей потерпевшей ФИО3 был причине легкий вред здоровью.
Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ, суд как на доказательства виновности ФИО1 сослался, в том числе на протокол об административном правонарушении, заключение эксперта.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. (ч. <данные изъяты>).
Исходя из положений ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ФИО1. При этом суд пришел к выводу, что о составлении протокола ФИО1 был извещен надлежащим образом, что подтверждается рапортом должностного лица.
Однако с указанными выводами согласиться нельзя, поскольку из рапорта должного лица указанные обстоятельства не следуют. В нем отсутствуют сведения о том, когда ФИО1 было сообщено о времени и месте составления протокола, когда осуществлен телефонный звонок, отсутствует надлежащим образом оформленная телефонограмма, подтверждающая обстоятельства, изложенные в рапорте. При этом в рапорте содержатся сведения, что ФИО1 был уведомлен о месте и времени рассмотрения административного материала, а не о составлении протокола об административном правонарушении (л.д.<данные изъяты>). Другие доказательства, подтверждающие надлежащее извещение ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 26.4 КоАП РФ до направления определения о назначении по делу экспертизы для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.
В нарушении указанных требований закона ФИО1 не был ознакомлен с определением о назначении экспертизы. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 надлежащим образом был извещен о времени и месте вынесения определения или получил данное определение по почте. Также в деле отсутствуют сведения об извещении ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении, о продлении срока административного расследования.
Данные нарушения процессуальных требований, допущенные должностным лицом при производстве по делу, являются существенными.
Указанные нарушения судом при рассмотрении дела устранены не были. При таких обстоятельствах постановление нельзя признать законным и оно подлежит отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, по делу истек, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст.24.5, 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 31 июля 2014 г. отменить.
Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья:
Из судебной практики Верховного суда РФ (лишение водительских прав по ч.1 ст.12.26 КоАП было отменено из-за грубых нарушений; внесение изменений в протоколы должно проходить с участием водителя, с его извещением):
…
Толкование положений пунктов 3 и 5 названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что и изменения ранее внесенных в такой протокол сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены только при наличии сведений об извещении такого лица.
Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что при внесении в протокол об административном правонарушении изменений должностным лицом ГИБДД требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены не были (л.д. 3, 8).
Так, в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что изменения в протокол от 25 декабря 2014г. о направлении на медицинское освидетельствование были внесены в присутствии ... Д.Н., а также об извещении последнего о необходимости явки в подразделение ГИБДД для внесения изменений в такой протокол. Отсутствуют в материалах дела и сведения о вручении ...у Д.Н. копии протокола о направлении на медицинское освидетельствование с внесенными в него изменениями. Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения мировым судьей судебного участка № … Красносельского района г. Москвы 14 января 2015г. определения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судебными инстанциями не дана оценка тому обстоятельству, что должностными лицами ГИБДД после возвращения мировым судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, не было представлено сведений о том, что изменения в протокол от 25 декабря 2014г. о направлении на медицинское освидетельствование были внесены в 4 присутствии ... Д.Н., либо о его извещении о необходимости явки в подразделение ГИБДД для внесения изменений в такой протокол.
Должностное лицо ГИБДД ограничилось только направлением 3 февраля 2015г. копии названного протокола с внесенными изменениями в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д. 12-13).
Таким образом, оснований полагать о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных названным Кодексом, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу последующих решений.
Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
На основании вышеизложенного протокол о направлении на медицинское освидетельствование подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса. …
Из практики Верховного суда РФ, ПОСТАНОВЛЕНИЕ (извлечения) № 5-АД15-38, 11 декабря 2015 г.
|